2025 年两会冷链行业深度解析：政策演进、产业痛点与破局路径

一、政策框架下的冷链产业升级路径

2025 年全国两会期间，冷链物流再次成为农业现代化与消费升级领域的焦点议题。自 2021 年国务院办公厅发布《“十四五” 冷链物流发展规划》以来，我国冷链产业已初步形成 “四横四纵” 骨干通道网络与 “321” 运行体系（三级节点、两大系统、一体化网络），但城乡冷链基础设施分布不均、跨区域协同能力不足等结构性矛盾仍待突破。

国家发改委数据显示，截至 2024 年底，全国已建成 86 个国家骨干冷链物流基地，覆盖 31 个省区市，冷库总容量突破 1.2 亿立方米，较 2020 年增长 68%。预计 2025 年将完成 100 个基地布局，带动区域冷链物流成本平均下降 18%。例如，徐州基地整合周边 12 个地市的冷库资源，实现区域内冷链运输成本下降 22%；达州基地通过集约化建设，将秦巴山区农产品上行成本从 0.8 元 / 公斤降至 0.68 元 / 公斤。此外，农业农村部通过产地冷藏保鲜设施建设项目，支持 3.8 万个经营主体建成 7.8 万个产地冷库，县级覆盖率突破 70%，果蔬贮藏期延长 69-106 天，有效缓解了农产品集中上市压力。

二、两会提案聚焦：行业痛点与解决方案

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在 2025 年两会提案中指出，当前冷链行业 “小、散、乱” 问题突出，“断链” 现象导致每年超 1200 亿元经济损失。其建议核心包括：

1. 标准化建设：
   推动冷链流通全流程标准化，建立食材供应可追溯机制，强化温控设备强制认证。具体措施包括制定《冷链物流设施设备技术规范》，建立国家冷链物流认证体系，将温控达标率纳入企业信用评价体系。
2. 龙头企业培育：
   通过政策扶持打造具有国际竞争力的冷链物流集团，提升供应链管理能力。建议设立冷链产业专项基金，对龙头企业跨区域并购给予税收优惠，支持企业建设数字化供应链平台。
3. 数字化转型：
   推广智能温控技术，建设城乡一体的冷链信息平台，破解 “最先一公里” 与 “最后一公里” 衔接难题。例如，利用 5G 物联网技术实现冷链运输车辆实时定位与温区监控，建立全国冷链物流大数据中心。

这一提案与《“十四五” 规划》中 “打造消费品双向冷链通道” 的目标高度契合。事实上，新乳业等企业已通过 “24 小时鲜奶” 模式验证了数字化冷链的可行性，其通过牧场到终端的全链路数据监控，实现产品 24 小时内直达消费者，同时降低损耗率至 5% 以下。此外，京东物流的 “千县万镇 24 小时达” 冷链网络已覆盖全国 95% 的区县，通过智能分仓和路径优化，将生鲜产品配送时效提升 30%。

三、城乡冷链网络的双向融合实践

两会期间，代表委员普遍关注冷链物流如何赋能乡村振兴与城市消费升级。农业农村部数据显示，2024 年农村网络零售额中生鲜产品占比达 28%，但县域冷链覆盖率不足 40%。为此，政策层面提出 “上行下行一张网” 战略：

• 上行通道：
  推广 “生鲜电商 + 产地直发” 模式，如运城基地通过直供试点带动周边苹果、梨等农产品品牌溢价 20%，2024 年实现销售额 12 亿元；贵州修文猕猴桃产业带通过建设产地仓，将猕猴桃损耗率从 30% 降至 12%。
• 下行通道：
  鼓励邮政、电商企业共建农村冷链站点，2024 年 “快递进村” 工程已覆盖 85% 的行政村。中通冷链在云南建立的 “云品出滇” 项目，通过整合县域冷链资源，将鲜花、咖啡等特色产品运输成本降低 40%。

技术创新成为破局关键。例如，数字化冷库试点项目通过物联网技术实现温区动态调节，能耗降低 30%；新能源冷藏车推广则助力城市配送环节碳减排。然而，城乡冷链资源错配问题仍存，东部地区冷库容量占比达 60%，而中西部主产区设施缺口超 40%。为此，国家发改委 2025 年计划新增中央预算内投资 50 亿元，重点支持中西部冷链设施建设，推动冷链物流向县域下沉。

四、未来展望：构建现代化冷链生态

2025 年两会释放的政策信号显示，冷链产业将向 “智慧化、绿色化、全球化” 方向深化：

• 智慧化：
  加快 AI、区块链在冷链追溯中的应用，推动国家骨干冷链物流基地信息平台互联互通。例如，阿里巴巴的 “冷链大脑” 已实现全国 200 个城市冷链路径智能规划，降低空驶率 18%；顺丰冷运的 AI 温控系统已实现全流程温区动态调整，保障生物医药等高端产品运输安全。
• 绿色化：
  推广合同能源管理模式，目标 2030 年冷链物流碳排放强度下降 18%。美的集团研发的磁悬浮变频冷链机组，相比传统设备节能 40%，已在全国 500 多个冷库应用；新能源冷藏车保有量突破 15 万辆，占比达冷链运输车总量的 12%。
• 全球化：
  深化 “一带一路” 冷链合作，推动中欧班列冷链专列常态化运行，提升跨境生鲜贸易便利化。2024 年中欧班列冷链运输量同比增长 120%，中老铁路冷链专列将泰国榴莲运输时间缩短至 72 小时；跨境电商进口生鲜产品规模突破 500 亿元，同比增长 35%。

值得注意的是，新质生产力的注入正在重塑行业格局。生物发酵技术提升乳制品活性物质保留率，智能算法优化冷链路径规划，这些创新不仅降低成本，更推动产业向高附加值延伸。例如，光明乳业通过 “72 小时活性益生菌” 技术，将酸奶保质期内活菌数提升 3 倍；叮咚买菜的 “智慧供应链” 系统实现库存周转率提升 40%，损耗率降至 3% 以下。未来，冷链物流或将成为连接农业现代化与双循环战略的核心枢纽，为扩大内需与乡村振兴提供持续动能。

政策支持数据更新：

• 2025 年中央财政计划安排 100 亿元专项资金支持冷链物流发展
• 国家骨干冷链物流基地网络将覆盖 90% 的生鲜农产品主产区和 80% 的消费市场
• 冷链物流企业数字化渗透率从 2020 年的 35% 提升至 2024 年的 68%
• 全国冷藏车保有量达 43.2 万辆，新能源冷藏车占比 12%
• 2024 年冷链物流市场规模突破 5170 亿元，同比增长 5.2%

专家观点：

中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会秘书长秦玉鸣表示：“冷链物流已从传统的基础设施建设转向生态体系构建，需要政府、企业、金融机构协同创新，通过数字化转型和绿色技术应用，打造具有全球竞争力的冷链产业集群。”